| Дошкольная образовательная деятельность в нашей стране переживает сейчас огромный подъем интереса со стороны населения всех социальных слоев. Плюсом к желанию родителей как можно раньше дать ребенку всестороннее развитие идет увеличение количества работающих пенсионеров, которые, соответственно, не могу сидеть с внуками, а значит, ребенка до школы так или иначе необходимо отдать в муниципальный детский сад. За неимением мест в последнем, а также при желании обеспечить ребенку лучшие условия, родители обращают свое внимание на частные детские сады, количество которых за последние годы неуклонно растет. | Заказать юридическую проверку бизнеса |
Однако создание частного детского сада или центра развития, требует серьезной и длительной подготовки по поиску подходящего помещения, квалифицированного персонала, разработке образовательной программы, поиску и закупке учебных пособий, без наличия которых невозможно получить лицензию. Лишь после полной подготовки начинается длительная работа по получению всех необходимых разрешений и лицензии. С этой точки зрения, приобретение готового работающего детского сада или центра развития, с наработанной репутацией клиентурой, выглядит гораздо привлекательнее, чем его создание с нуля. В этой статье мы рассмотрим, на что необходимо обратить внимание при заключении такой сделки и какие подводные камни могут ждать покупателя организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Лицензирование детских садов и развивающих центров
Кому нужна лицензия
До 2013 года образовательные услуги населению имели право оказывать лишь некоммерческие организации. При этом ранее, предприятие, предлагавшее дополнительное образование без выдачи по окончании аттестатов либо сертификатов, так же могло работать без лицензии. Сегодня допускается отсутствие лицензии исключительно в случае проведения тематических тренингов и семинаров, относящихся, с точки зрения законодательных актов, к культурной или досуговой деятельности.
На сегодняшний день положение вещей таково:
- осуществлять деятельность, связанную с образованием, имеют право как некоммерческие, так и коммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели;
- образовательной считается только некоммерческая организация, для которой обучение является целью создания и главным видом деятельности;
- коммерческие организации относятся к организациям, осуществляющим обучение (таково официальное название таких организаций, которое встречается в законодательных актах. При этом закон предполагает, что образование не является основной деятельностью коммерческой организации);
- физические лица (ИП) могут осуществлять образовательную деятельность без лицензии лишь в том случае, когда они осуществляют ее лично, без участия в работе других педагогов (обслуживающий персонал без педагогического образования при этом может быть принят на работу);
- если детских развивающий центр оказывает услуги, относящиеся к досугу и воспитанию, не претендуя на ведение деятельности, относящейся к дошкольному образованию, для его работы получение лицензии не требуется.
Срок действия лицензии на образовательную деятельность
Лицензия на образовательную деятельность выдается бессрочно, однако при смене любых реквизитов и внесении изменений в уставные документы организации, требуется переоформление лицензии. Нюансы зависят от организационно-правовой формы покупаемой образовательной организации.
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие образовательную деятельность
Обязанность юридических и физических лиц получать лицензию на образовательную деятельность закреплена в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Полный перечень лицензионных требований к организации и соискателю лицензии приведен в Постановлении Правительства «О лицензировании образовательной деятельности».
Ключевым законом, определяющим все основные понятия и приводящим главные требования к образовательным организациям, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Любое дошкольное образовательное учреждение должно соответствовать стандартам дошкольного образования, изложенным в Приказе Минобрнауки №1155.
Санитарно-эпидемиологические требования к образовательным дошкольным организациям содержатся в СанПиНе 2.4.1.3049-13, утвержденном постановлением главного санитарного врача № 26.
Помимо перечисленных, важно учитывать действующие на момент покупки детского сада либо центра развития целевые государственные программы в сфере дошкольного образования, а также нормативно-правовые акты, касающиеся образовательной сферы, принятые местными органами самоуправления.
Проверка активов детского сада либо центра развития
Любая юридическая проверка для целей покупки начинается с экспертизы уставных документов юридического лица. В случае с индивидуальным предпринимателем, подобное исследование не требуется, так как покупатель просто переоформляет на себя помещение и прочие материальные активы и перезаключает договора с персоналом и службами, обеспечивающими работу детского сада либо центра развития.
В ходе проверки документов юридического лица выявляются все нарушения законодательства о постановке организации на учет в налоговые органы, претензии и штрафы от надзорных инстанций, наличие обременений и прочие существенные юридические риски предприятия. Так же, на основании устава организации или законов Российской Федерации (в частности, Гражданского кодекса), подтверждаются полномочия представителя юридического лица на заключение сделки купли-продажи. При этом, без доверенности может действовать единоличный исполнительный орган юридического лица либо представитель организации, указанный в Уставе юридического лица. В остальных случаях, проверке подлежит не только доверенность, но и полномочия выдавшего ее лица.
Если в результате проверки квалифицированным юристом делается заключение о том, что организация не является подозрительной и не обладает существенными претензиями со стороны налоговых и иных государственных органов, начинается проверка активов предприятия.
Помещение
В первую очередь стоит обратить внимание на соответствие здания либо помещения детского сада (развивающего центра) санитарно-гигиеническим требованиям.
Прилегающая территория частных детских садов должна быть огорожена и озеленена. Само здание может находиться в такой зоне, уровень шума и вредных выбросов в воздух в которой соответствует показателям, установленным законодательством для жилых зон.
Помещение детского сада либо центра развития может находится в отдельном здании либо пристройке к жилому или административному зданию, а также непосредственно в жилом здании. Но только не в цокольном этаже или подвальном помещении – это запрещено СанПиНом 2.4.1.3049-13.
Очень важно, чтобы в помещениях детской образовательной организации соблюдались показатели освещенности, воздухообмена и температурного режима. Соответствие здания либо помещения санитарно-гигиеническим нормам и требованиям подтверждается заключением, выданным муниципальным надзорным органом.
Помещения, из которых должен состоять детский центр или сад, их нормативная площадь и количество детей, которые могут в них находится, зависят от видов деятельности и перечня услуг развивающего центра, а также от длительности пребывания детей в детском саду.
Необходимо проверить правоустанавливающие и идентификационные документы на земельный участок, относящийся к территории детского сада. К таким документам относятся:
- договор купли-продажи либо другой документ, являющийся основанием для возникновения у юридического лица либо индивидуального предпринимателя права собственности на данный участок земли;
- акт, включающий полный пакет идентификационных сведений на участок (кадастровый номер, план, целевое назначение земель и прочие данные).
Право собственности на здание либо помещение также подтверждается соответствующим документом. Причем здесь кроме правоустанавливающих, необходимо проверить все согласовательные документы на здание и заключения органов пожарной инспекции и Роспотребнадзора о возможности расположения в данном здании детской образовательной организации. Проект здания должен быть согласован со строительным и архитектурным комитетами муниципального образования. Важно проверить законность договоров на подключение воды, газа, отопления и электричества, если для обеспечения здания этими ресурсами используются муниципальные сети.
Если здание либо помещение используются на правах аренды, проводится юридическая проверка договора аренды на все существенные для бизнеса условия: сроки, размер арендной платы, на каких условиях и до какого уровня владелец помещения может поднимать арендную плату, как разграничены обязанности сторон по поддержанию помещения в надлежащем состоянии.
Также важно проверить договоры, обеспечивающие функционирование организации:
- договоры с поставщиками продуктов питания (если есть столовая);
- договоры на химчистку или стирку постельного белья, полотенец, одежды персонала столовой и медчасти;
- договоры на проведение работ по уничтожению грызунов, насекомых и дезинфекции помещений и системы вентиляции;
- договоры на вывоз ТБО и утилизацию люминесцентных и энергосберегающих ламп;
- прочие договоры.
Оборудование и нематериальные активы
Частные детские сады и развивающие центры часто относятся к малоприбыльному бизнесу, поэтому при покупке важно правильно оценить его активы, вплоть до ремонта и оборудования всех помещений. Это необходимо, чтобы избежать дополнительных затрат, срок окупаемости которых может затянутся. К оборудованию детских садов, как правило, относится кухонная техника, котельная (если есть), оборудование медицинской комнаты. Все оборудование должно быть исправно, иметь сертификаты соответствия и, желательно, гарантийную документацию. Все средства измерения должны быть поверены, посуда и мебель изготовлены из безопасных для здоровья детей материалов.
Важной частью рассматриваемого вида бизнеса является разработанная в учреждении образовательная программа, так как от ее полноты и качества зависит спрос на услуги организации (особенно это касается центров развития). К ней должны прилагаться утвержденные образовательные пособия, методические рекомендации и все прочие средства, необходимые для реализации этой программы на практике.
Персонал детского сада либо развивающего центра
Одним из плюсов покупки готового бизнеса в сфере образования является укомплектованный штат сотрудников, каждый из которых должен иметь соответствующее профессиональное образование. Если посещаемость детского сада либо центра на момент покупки не высока, вполне возможно, что это связано с низкой квалификацией педагогов, тогда работников придется менять. Однако если претензий к работе сотрудников нет, важно проверить сроки и соответствие закону трудовых договоров, а также выяснить, собираются ли педагоги продлять свои трудовые договоры с данной организацией.
Важным нюансом является отсутствие юридических претензий со стороны сотрудников и клиентов организации.
Заключение
На данный момент многие частные детские сады, организованные в квартирах либо частных домах, не оформляют свою деятельность в согласно требованиям закона, чтобы избежать значительных инвестиций в помещение (для приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и требованиями пожарной безопасности). Положение таких организаций очень шатко и всегда связано с риском получения штрафов от надзорных органов и прочих негативных юридических последствий.
Поэтому очень важно при покупке данного вида бизнеса точно понимать, что это за организация, какие именно виды деятельности она оказывает и каким законодательным актам должна соответствовать. Важно тщательно изучить законы или провести консультацию с грамотным юристом, чтобы разграничить развивающую деятельность, относящуюся к досугу, и образовательную деятельность. Лишь после тщательной юридической экспертизы можно принимать решение о покупке бизнеса и делать выводы о его адекватной оценке.